Адрес этой страницы' ?>

§ 4. Органы контроля и надзора за охраной труда

Контроль за охраной труда работающих в СССР осуществляется профессиональными союзами и специальными органами государственного надзора. Советские профсоюзы принимают активное участие в разработке законов и постановлений об охране труда и, как указано в Уставе профессиональных союзов СССР «... осуществляют контроль над состоянием охраны труда и техники безопасности на предприятиях и в учреждениях».

Надзор и контроль за осуществлением советского законодательства об охране труда профессиональные союзы осуществляют через свои выборные органы — комитеты и советы профсоюзов и состоящие в их ведении техническую и правовую инспекции труда. Технический и правовой инспектора профсоюза рабочих машиностроения являются центральными фигурами в системе надзора за безопасностью работ, состоянием производственной санитарии и соблюдением законодательства об охране труда на машиностроительных предприятиях.

Регулярно посещая предприятия, технический инспектор контролирует выполнение общих и специальных постановлений об охране труда, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии, принимает меры к устранению обнаруженных нарушений и недостатков в этой области и требует улучшения условий труда и проведения профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Осуществляя надзор за безопасностью работ, технический инспектор проверяет:

соответствие требованиям техники безопасности и производственной санитарии технологических процессов, производственных помещений, технологического и энергетического оборудования, транспортных средств, санитарно-бытовых устройств и правильность их содержания и эксплуатации;

эффективность работы вентиляции, состояние естественного и искусственного освещения производственных помещений, уровень шума, излучений, вибраций и других вредных для здоровья работающих факторов;

правильность и безопасность хранения, транспортирования и применения в производстве ядовитых, огнеопасных, вредных и взрывчатых веществ;

организацию инструктажа и обучения рабочих безопасным методам труда, знание инженерно-техническими работниками правил техники безопасности, а также работу хозяйственных органов по пропаганде техники безопасности и производственной санитарии;

своевременность выдачи рабочим спецодежды, обуви, индивидуальных защитных средств, молока, спецпитания, мыла и принадлежностей для личной гигиены.

Техническому инспектору предоставляются широкие полномочия:

а) беспрепятственно в любое время дня и ночи проходить на территорию обслуживаемых предприятий и учреждений и осматривать их;

б) требовать от администрации представления документов, справок, материалов и объяснений по вопросам охраны труда;

в) давать обязательные предписания об устранении нарушений законодательства по охране труда, правил по технике безопасности и производственной санитарии в установленные сроки;

г) требовать в необходимых случаях от руководителей предприятий проведения технической экспертизы по состоянию зданий, сооружений, станков, машин и другого оборудования для определения возможности их дальнейшей эксплуатации;

д) приостанавливать работу на отдельных производственных участках, станках, машинах и другом оборудовании в тех случаях, когда работы могут привести к травматизму или заболеванию рабочих;

е) ставить перед президиумом соответствующего отраслевого комитета профсоюза вопрос о приостановке работы отдельных цехов и предприятий, не отвечающих требованиям техники безопасности и производственной санитарии;

ж) требовать механизации тяжелых и опасных работ, производимых с нарушением охраны труда;

з) привлекать к ответственности лиц из администрации, виновных в нарушении трудового законодательства, правил и норм по технике безопасности и санитарии; в невыполнении в срок оздоровительных (плановых) мероприятий, предусмотренных коллективным договором и соглашением по охране труда, предписаний технического инспектора. Такое привлечение к ответственности может заключаться либо в наложении на виновных лиц штрафа, либо в соответствующих случаях в передаче материалов о нарушителях в следственные органы;

и) следить за тем, чтобы на каждом предприятии назначались компетентные работники по технике безопасности. Технический инспектор может также делать представления руководителям предприятий, строительств, хозяйств и учреждений об отстранении от работы лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда, или о наложении на них дисциплинарных взысканий.

Таким образом, технические инспектора профсоюзов выполняют функции государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и правил об охране труда.

Общественный контроль за охраной труда осуществляется на предприятиях общественными инспекторами по охране труда и комиссиями охраны труда заводских (местных) и цеховых комитетов профсоюза. Общественный инспектор по охране труда избирается на общем собрании профгруппы. Свои обязанности он выполняет в порядке общественной работы в нерабочее время. Общественный инспектор обязан следить за осуществлением правил по охране труда на предприятии и добиваться устранения обнаруженных нарушений законодательства о труде. В случае невыполнения мастером требований общественного инспектора последний должен сообщить об этом старшему общественному инспектору цеха для принятия необходимых мер.

Общественные инспектора по охране труда, выделенные для осуществления этой работы заводским комитетом профсоюза, а также старший общественный инспектор в пределах своего предприятия имеют право в любое время посещать цеха, отделы и участки, а также помещения для бытового обслуживания работающих. Они имеют право требовать от администрации необходимые объяснения, документы и другие сведения, касающиеся охраны труда, по согласованию с техническим инспектором профсоюза давать обязательные предписания администрации об устранении нарушений правил по охране труда.

Комиссии охраны труда образуются при заводских, местных комитетах, при цеховых (в крупных цехах) комитетах профсоюза из числа общественных инспекторов охраны труда, лучших производственников, инженерно-технических работников и других активистов. Возглавляет комиссию охраны труда член профсоюзного комитета.

Комиссия охраны труда контролирует соблюдение администрацией предприятия законодательства о рабочем времени, выходных днях, проверяет законность применения сверхурочных работ; следит за снабжением рабочих спецодеждой и средствами индивидуальной защиты; изучает причины производственного травматизма и контролирует использование ассигнований, отпущенных на мероприятия по охране труда; осуществляет контроль над санитарным состоянием и использованием по назначению бытовых помещений и т. д.

Привлекая к своей работе многочисленный профсоюзный актив, комиссии охраны труда проводят обследование состояния охраны труда в цехах, на отдельных участках и по предприятию в целом. В результате этих обследований комиссия требует от администрации цеха или предприятия устранения обнаруженных недостатков в определенные сроки и рекомендует проведение разработанных ею мероприятий по улучшению условий труда.

Помимо профсоюзов, контроль по отдельным вопросам охраны труда осуществляют также Министерство здравоохранения СССР, Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР, Государственная инспекция по энергонадзору Министерства энергетики и электрификации СССР.

Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения СССР осуществляет государственный контроль за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями санитарных норм и правил, за проведением мероприятий по предупреждению загрязнения почвы, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод вредными промышленными выбросами и отходами.

Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР), Государственные комитеты по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Советах Министров союзных республик и входящие в их систему управления округов и горнотехнические инспекции осуществляют на предприятиях и в организациях функции горного, газового надзора и котлонадзора. Инспекция горного надзора на машиностроительных предприятиях осуществляет контроль за соблюдением правил безопасности при ведении горных работ, работ в карьерах и взрывных работ. Инспекция котлонадзора контролирует соблюдение правил при изготовлении и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды и подъемных сооружений (краны, лифты, эскалаторы). Инспекция газового надзора контролирует соблюдение правил безопасности при эксплуатации газовых сетей и газового оборудования.

На государственную инспекцию по энергонадзору Министерства энергетики и электрификации СССР возложен контроль за соблюдением правил устройства, технической эксплуатации и безопасности обслуживания электроустановок. Государственный общий надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется органами прокуратуры.